南京网站推广 |
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热点：理顺运行管理机制 加强政府门户网站建设 —“中国河北”门户网站建设实践与思考 作者:董振国 储素敏 上传时间:2004-11-23 政府门户网站是国家行政机关建立在国际互联网上的一个信息发布、办公互动、数据交换的窗口；是政务公开的载体和舞台；是政府与社会、企业、民众沟通的桥梁。建设维护好政府门户网站，对于全面推动政务信息化建设，加快电子政务事业发展步伐，具有非常重要的意义。目前，各级政府门户网站建设开展的如火如荼，但较为普遍地存在着重建轻管的现象，有的网站虽然建起来了，但由于良好的运行管理机制没有建立，信息维护不及时、不到位，致使建设期过后往往形成无人问津的“死站”。 针对这一问题，本文从“中国河北”门户网站的建设实践出发，就政府网站建设过程中如何“‘建’‘管’共抓”——建立一套完善的运行管理机制问题作一些粗浅探讨。 一、“中国河北”门户网站的建设实践及特点 1、“中国河北”门户网站的建设实践 2001年，省政府办公厅根据国务院办公厅一系列文件精神和省政府主要领导同志关于抓紧筹建省政府公众信息网（即政府门户网站）的重要批示，开始着手筹建河北省政府门户网站。 网站筹建之初，为了开拓思路，我们先后到北京、上海、天津、甘肃、杭州、吉林等省市就门户网站建设进行专题学习调研。在考察借鉴兄弟省市政府门户网站建设经验的基础上，按照高起点、高标准，确保建成国内政府系统一流网站的目标（具体达到页面设计、技术水平、运行机制“三个一流”），确定了“中国河北”门户网站的三个功能定位：一是构建政府门户，即建成全省最大的、最具代表性、最具权威性的公众信息平台；二是着力宣传河北，展示河北京畿大省的公众形象和河北人民的精神风貌、风土人情等地方特色；三是推进网上办事，实行政务公开，倡导求真务实、执政为民的思想作风，建立“一站式”服务，提高效率，方便群众。 为进一步理顺管理体制、强化管理职能，省政府办公厅于2002年11月根据工程项目进展和工作需要，正式成立了“中国河北”网站编辑部。编辑部与省政府办公厅技术处合署办公，具体负责网站的日常管理、主要栏目的更新维护及各地、各部门分站点的监督管理和业务联系。在理顺体制、强化职能、理清思路的基础上，经过连续几个月的紧张建设，“中国河北”门户网站于2002年底前上线试运行。 2003年10月，“中国河北”门户网站正式开通。 2、“中国河北”门户网站建设的主要特色 在门户网站建设过程中，我们紧紧围绕网站建设目标并结合河北实际，着力突出网站的个性和地方特色，力求做到页面新颖，内容丰富，更新及时，维护方便，运行顺畅，管理规范。其主要特色及具体做法如下： (1)网站内容丰富，信息量大。“中国河北”门户网站主站点目前完成了6大类260个栏目的制作。主要包括：河北概况、河北经济、河北政务、社会生活、科技文化、网上办事等。这些栏目内容丰富，信息量大，涉及了省政府部门等43个省直单位的工作，较全面地反映了我省各个方面的最新工作动态。 (2)配合政府中心工作，开辟特色专题栏目。每年“两会”期间，为及时反映人大、政协的提案、议案和两会热点问题，网站开辟了“两会专题”，在宣传报道两会精神方面发挥了作用。在抗击非典期间与省防非办密切配合适时推出了“抗击非典专题”，及时向社会发布我省非典疫情和防治非典的政策措施，在围绕中心工作、服务防治非典方面发挥了重要作用。此外，我们还紧密配合中心工作相继开辟了“防治禽流感”“地方特色经济”“网站评议”“网上招商”等多个具有鲜明特色的专题栏目，受到了社会各界的广泛关注和好评。 (3)协助开发分站点，促进数据资源共享。为人防办、法制办等单位开发了分站点。并根据需要以此为蓝本，为一些尚未建立网站的省直部门提供自助式网站模版；同时，集成了省教育厅、气象局、国税局等38个单位的网上数据，在促进政务信息资源共享方面迈出了扎实的一步。 (4)积极开发网上办事流程并进行试点。在开发网上办事流程的过程中，我们首先选择了省教育厅的“教师资质认证”，省信息产业厅的“计算机软件资质认证”、“计算机系统集成资质认证”等项目作为试点，陆续有5个项目开发完成；同时，集成了省项目审批中心开发的“设立外商独资企业”等4个项目投入试点，均取得了良好的运行效果。 (5)与省内外政府网站建立广泛链接。目前，“中国河北”网站链接了11个市政府的网站和60个省直部门的公益性网站，基本形成了以“中国河北”网站为中心站点，以各市（县）和厅局网站为分站点的“雏形”网站群。同时“中国河北”还与29个省市、42个国家部委的政府网站实现了对等链接。 “中国河北”门户网站建设得到了国务院办公厅和省政府领导的高度重视和大力支持，得到了各市政府、省直部门领导及工作人员的共同努力和密切配合，同时也受到了社会各界的广泛关注和好评。国务院主管秘书长徐绍史同志在2002年12月听取河北省政府门户网站建设情况汇报后亲笔批示：“河北的建设经验可以借鉴”。2003年在由中国科学院发起，并联合国家科技部、中国科学技术协会等单位在全国范围内组织开展的“最佳社会公众服务政府网站调查活动”中， “中国河北”门户网站以14033票排在第11位，省级网站排名第二（天津第一）；并在上海召开的中国国际电子政务技术与应用大会上荣获“优秀社会公众服务政府网站·中国河北”奖牌。2004年4月，在由国务院信息化工作办公室主持的“中国政府门户网站发展状况调查”中，“中国河北”再次获得省级政府门户网站综合得分排名第四的好成绩,前三名依次为北京、上海、重庆。 二、“中国河北”门户网站运行管理机制 在省政府门户网站的建设中，我们坚持从省情实际出发，把“中国河北”门户网站的日常维护、栏目设置、信息更新与政府各职能部门的日常工作紧密结合起来，采用了中心辐射的集群建设模式。并在网站运行管理方面积极探索，先后建立并逐步形成了分级负责的信息维护机制、监督考核机制、安全保密机制、定期培训机制等一套长期起作用的、独具特色且行之有效的运行管理机制。 1、中心辐射的集群建设模式 省政府门户网站不是一个单纯孤立的网站，而是以“中国河北”为中心，省政府各厅局和各市政府网站为结点的网站群。为此，我省在政府门户网站建设初期就确定了中心辐射的集群建设模式。即通过建好管好“中国河北”这个网站群中的核心站点，带动和促进全省政府系统其他分站点的建设，使“中国河北”门户网站成为全省政府系统网站的强大支撑，形成管好一站，带动全局的局面。 在建设过程中，我们根据各部门的不同情况，把厅局网站的建设分为三类：第一类是已在互联网上建立公益性网站，且内容丰富、信息量大、有技术支撑、更新维护及时的， 通过数据集成的方式，选择一部分精品栏目作为“中国河北”的栏目，将厅局的网站作为分站点同“中国河北”相链接；比如省教育厅、农业厅、环保局等单位的网站。第二类是虽建有公益性网站但信息量小、自行维护有困难的，采取融合过渡或直接转移的方式进行整合，逐步纳入到政府网站群中来，以避免小的网站因维护不及时成为死站；比如省人防办、省政府驻上海办事处等。第三类是目前还没有建立公益性网站的，不再单独建设，由“中国河北”网站编辑部依托省政府网站现有资源，以虚拟主机的方式为尚未建设网站的部门统一提供硬盘空间和技术支持，帮助建设分站点；比如省法制办等。 实践证明，这种建设模式主要有以下好处：①便于统一建设标准，加快建设步伐；②可以节省财政资金，发挥现有资源的使用效益；③便于调动厅局积极性，保护以往的建设投资；④还可帮助和带动一批缺乏技术力量及财力不足的厅局尽快建立网站。 2、分级负责的信息维护机制 “中国河北”门户网站设立的六个大类260个具体栏目，其内容涵盖政治、经济、科技、文化、社会生活的方方面面，涉及到省政府组成部门及所属机构40余家。如果网站编辑部每天从这些厅局收集数据，审核编辑后再发布到网站上，这样的维护方式必然给网站建设单位背上沉重的数据维护负担，进而也就埋下了门户网站信息更新不及时、以至成为“死站”的祸根。 为解决政府门户网站信息更新的难题，避免网站信息滞后，我们确定了按照部门职能分工建立分级负责的栏目信息维护机制的原则。通过下发《河北省人民政府公众信息网建设和管理实施意见》对栏目的设置、维护更新、安全保密等工作做了详细的规定。“中国河北”网站的具体栏目和更新频率由省政府办公厅和各联网单位协商后确定。各联网单位无论采用何种联网方式，均应做到：静态信息一旦发生变化，及时更新；动态信息一经产生，立即更新。 为减轻厅局维护人员的工作量，我们还针对部分厅局网站运行良好的状况，采取了系统集成方式，让厅局的数据库和省政府门户网站的数据库自动交换数据，维护人员在维护厅局网站的同时也就维护了省政府门户网站。比如：省交通厅、省卫生厅、省气象局等。这样不仅减轻了厅局维护人员的工作量，而且增加了厅局网站的安全性，使省政府门户网站成为真正支撑整个省政府系统网站的大平台。 我们认为，分级负责的信息维护机制作为网站运行管理机制的核心机制，是我省政府门户网站建设的一个突出亮点，是“中国河北”网站最主要的鲜明特色所在。这一机制是解决网站难题、避免信息滞后的可行办法；是减少工作人员、提高办事效率、提升办站质量的有效途径。 3、行之有效的监督考评机制 为了使信息维护机制落到实处，确保栏目的信息经常更新，我们建立了行之有效的监督考评机制。《河北省人民政府办公厅关于印发<河北省政府系统门户网站管理规定>的通知》（冀政办函[2003]22号）明确规定:省政府办公厅负责对各单位网站数据的更新维护情况进行督促检查; 每季度对照《“中国河北” 网站更新责任分工表》检查各单位维护情况，并通报检查结果；不定期的开展网上评议，由公众评议各单位网上办事、网站更新维护等情况；每季度检查评比结果和公众评议结果与年终单位目标考核挂钩，并作为政府系统政务信息化工作争先创优活动评比的依据之一；省政府办公厅根据各单位网站建设和更新情况每年给予一定的物质奖励，所需资金从 “中国河北” 门户网站的维护费中列支。 实践证明，监督考评机制的建立是网站正常运行的必要保障，是调动多方积极性、确保各项建设任务落到实处的有效手段。 4、严密可靠的安全保障机制 政府门户网站代表的是“网上政府”的形象。网站的安全保障是政府门户网站的生命。因此，建立严密可靠的安全保障机制十分重要。在这方面我们主要采取了以下措施： 一是建立信息发布安全管理责任制。确保发布的信息不涉密，做到“上网不涉密，涉密不上网”。上网信息的采集、发布和更新，实行‘单位负责制’； 把上网信息的把关权按职能分配到厅局；要求各地各部门明确一位负责同志作为本单位信息发布的“第一责任人”，确保信息发布的安全性和准确性。这样分工清楚，责任明确，便于从源头上保障数据的安全。 二是加强制度建设，建立工作规范。通过建立制度对工作人员加强管理，堵塞内部漏洞，消除安全隐患；特别是加强对各分站点维护工作人员的教育和管理，增强信息安全保密意识，规范上网维护人员用户名和口令的管理；维护人员定期更改口令，并将用户名和口令作为机密件保管，切实从机关内部堵塞漏洞，加强管理，确保网站安全。 三是从技术层面上防范病毒侵扰和黑客攻击。通过构建病毒防护体系，部署了“诺顿”、“熊猫卫士”网络防病毒软件，采用自动更新升级的维护策略，从网关、服务器和客户端三个层面进行病毒防护。并采用防火墙、入侵检测以及监控定时刷新的手段防止黑客攻击，对敏感字句进行自动过滤，如出现敏感字句，系统自动提示操作人员重新审查，待确认后才能发布到网上。 实践使我们体会到：落实信息安全管理责任制，是做好网站信息安全工作的关键；强化安全保密意识，建立完善的制度规范，是确保网站信息安全的重要基础；而采用必要的技术手段构建防护体系，是做好网站信息安全工作的保障。 5、定期培训的人才培养机制 “中国河北”网站的维护是靠40多家厅局的工作人员共同完成的，这些工作人员的素质高低在很大程度上决定了门户网站的建设质量。建站以来，我们先后采取集中培训、以会代训、分散学习、个别辅导等多种方式培养管理人员和技术人才，收到了明显的效果。 2003年3月，我们举办了一期省政府门户网站系统管理员培训班，参加培训的学员来自我省6个市政府办公厅（室）、35个厅局共57名技术骨干。培训由办公厅技术处和网站编辑部共同组织，聘请有关专家和网站承建单位的工程技术人员负责授课。2003年11月我们又在石家庄市举办了一期应用管理和技术维护人员培训班。此外，我们还针对技术难点分散到各厅局举行小范围、小规模的培训若干次。 实践证明，这些培训，紧密结合应用需求，针对性强，学以致用，效果良好。通过培训，不仅可以提高工作人员的技术素质和管理水平，而且为大家提供了一个讨论网站建设的园地，大家在一起互相交流学习，取长补短，集思广益。同时，集中培训还可以使这支分散在各个单位的技术队伍产生凝聚感、归属感，利于单位间彼此更好的协作，全面增强电子政务战线管理技术队伍的聚合力和整体战斗力。 以上是我省政府门户网站建设的具体实践及几点思考。 |